确定下月执行！又一大省划定这类事件不再处罚

为进一步规范自治区卫生健康委行政处罚、推进依法行政、加快法治政府建设，近日，新疆维吾尔自治区卫生健康委对现行执法事项进行了全面梳理，制定了《新疆维吾尔自治区卫生健康委不予行政处罚事项清单（2024年版）》（以下简称《清单》），明确了不予行政处罚的情形，并决定自2024年8月1日起施行（新疆维吾尔自治区卫生健康委，2024）。

医疗卫生行业关系着人的生命安危。近年来，我国医疗反腐和医疗质量管控强度及范围越来越大。

今年，国家卫健委联合多部门印发了《关于加强医疗监督跨部门执法联动工作的意见》《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》等文件，要求各地加强医疗监督执法部门协作，积极推进医疗人员廉洁从业管理工作（具体见《医疗监管升级！多部门紧急联动，彻查多类违规行为！》）。

各地纷纷响应国家号召，黑龙江省、福建省等各省份及上海市、重庆市等直辖市均为所辖的医疗机构从业人员划清行为底线，明确了医疗人员违反行为规范时的处罚规定，并强调行政部门将严厉打击医疗执业活动中的违法违规行为（具体见《医务人员必看！59条“铁腕禁令”出炉》）。

在加大力度，严打违规的同时，政府也开始在卫生健康市场监管方面倡导宽严相济、法理相融的监管理念，一场铁血纪律下的柔性执法正在缓缓展开。

除新疆维吾尔自治区外，已有多地区出台过“部分情形可不予行政处罚”的通知。

2023年12月，安徽省卫生健康委员会曾发布过相关政策，指出卫生健康部门应以“轻微免罚”、“首违不罚”、“无主观过错不罚”为原则，合理裁定及纠正违法行为（安徽省卫生健康委员会，2023）。

今年1月，广西壮族自治区市场监管局印发了《广西市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚事项清单》（2023版），要求相关部门对依法不予行政处罚的事项，通过说服教育、警示告诫、指导约谈等措施，教育、引导、督促当事人依法依规开展相关活动（广西壮族自治区市场监管局，2024）。

今年3月，陕西省一基层人民政府也公布了《陕西省药品监管领域首次轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）》，明确指出部分违法行为若符合条件，可不予行政处罚（具体见《这些行为不再受行政处罚！卫健委、监管局发文建立柔性执法》）。

此外，浙江省、四川省、湖北省、上海市等省市均相继出台了医疗领域初次轻微不予处罚目录（澎湃新闻，2023）。

此次新疆维吾尔自治区《清单》的公布，标志着此政策已向边疆省份铺开，我国全面施行宽严并济执法的局面基本形成。

“不罚清单”的实施，既可以为卫生健康领域行政执法提供保障，也能体现当地行政执法“有力度更有温度”，促法律效果与社会效果相统一（澎湃新闻，2023）。

当然，免罚不是免责。处罚可免，教育难逃。

新疆维吾尔自治区卫生健康委员会指出，《清单》的编制，始终坚持依法编制、合理公正、分类监管、开放包容的原则。

对于不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚的违法行为，相关部门要运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性措施，提升人民群众知法守法用法的意识和能力。

对于符合行政处罚要件或者拒不改正、改正后短期内再次违法的，要严格依法处罚，避免将服务型行政执法蜕变为“妥协性执法”或者“不执法”。

在《清单》中，“不予处罚、减轻处罚”的情形大多是首次违法且及时进行改正或没有造成严重危害行为的“不慎违法”，具体内容如下：

此政策兼顾了医疗管理中法律的人性化与教育引导的初衷。

然而，这并不意味着医疗机构可以忽视自身的社会责任。一旦行为越界，触及了公共安全与健康的底线，造成了严重的社会影响或危害，受到行政处罚仍是不可回避的结果。

对于医疗机构而言，守法经营不仅是生存的基础，更是实现可持续发展的“金钥匙”。因此，依法执业、规范操作依然是所有医疗从业人员需内化于心、外化于行的准则。