此类医护迎重大利好！一地明确：将在职称晋升等方面给予倾斜

上海市卫健委日前发布《上海市卫生健康委员会 上海市中医药管理局关于支持本市市级和区级医疗机构高质量合作的指导意见》（以下简称《指导意见》），以进一步推动该市市级和区级医疗机构高质量合作，促进该市医联体建设健康有序高质量发展（上海市卫健委，2025）。

《指导意见》明确，市级、区级医疗机构合作模式可分为区域医联体、专科医联体（专科/专病联盟）两大类。

区域医联体由区卫生健康委统筹区属医疗资源组建，是由区域性医疗中心牵头，与社区卫生服务中心、护理院（站）、专业康复机构等区级医疗机构紧密联合而成的，覆盖辖区内常住人口。

市级综合医院（含市级中医/中西医结合医院，下同）为区域医联体的技术支持单位，主要通过托管区级医院，通过派遣院班子领导、专业技术团队等，建立长期稳定的业务协作机制，参与区域医联体建设，一般不牵头管理区域医联体网格。

专科医联体（专科/专病联盟）由市级专科医院、市级综合医院发挥优势专科辐射作用，联合区级医疗机构建设而成。市级专科医院与区级专科医院建立托管关系的，应签订托管协议，相关的派驻管理人员、临床专家等要求由双方协商确定。

专科医联体（专科/专病联盟）应该和区域医联体相互协调配合，共同促进区域医疗服务能力提升。

《指导意见》对医联体建设中医护人员的工作安排给出明确规定。

比如，区域医联体建设中市级综合医院应依据区级医院需求派驻临床专家团队，派驻人员医师至少为高年资主治医师（取得主治医生职称不少于５年），护理、医技人员要求可适当放宽；已取得副主任医师及以上职称的，可在区级医院担任科主任或者科室学术带头人。在区级医院常年派驻的不同学科临床专家不得少于５名，每名常年派驻的专家每周工作时间不得少于２天。原则上，临床专家工作时间不少于１年。

值得注意的是，上海卫健委明确表示，将从职称晋升、学习进修、聘用待遇等方面给予符合特定条件的医务人员一定倾斜。

《指导意见》提出，医联体应落实推进医学骨干人才队伍培养、推进双向转诊、提升基层医疗机构服务能力等八项合作任务，并通过加强规划管理、完善报告机制、强化派驻人员管理等措施推进组织实施。

在推进医学骨干人才队伍培养方面，上海卫健委提出，市级医院常驻区域性医疗中心工作满2年的医务人员，并取得明显合作成效，为区级医院能级提升和发展作出贡献的，在申报高级职称时可给予一定的倾斜；区域性医疗中心根据学科建设需求，遴选骨干人才，到市级医疗机构进修学习，掌握疾病诊治关键技术，全面提升专业技术能力，逐步建立本地学科人才队伍；探索医联体内医务人员“双聘”机制，强化下沉专家帮扶效能，选调基层优秀人才在上级医院双聘，促进医务人员有序合理流动。

在提升基层医疗机构服务能力方面，上海卫健委提出，社区卫生服务中心全科、儿科等在岗医生应结合工作实际每2年到上级医院进修1-3个月。

在强化派驻人员管理方面，上海卫健委提出，鼓励长期在区级医院工作的派驻人员（不少于2年），依据派驻期间优秀成果以区级医院资格申请各类研究和人才项目。

不难看出，上海市政策倾斜的对象主要是在基层医疗卫生机构工作的医护人员。而这并非孤例，近年来，各地的基层医护人员都得到了一定的政策倾斜。

今年5月，湖南省印发《关于构建矩阵式医联体 推进分级诊疗落地见效的实施方案》的通知，其中将建立基层人才综合培养机制列为重点任务，明确了对基层人才在晋升、编制等方面的倾斜。例如，对于在乡镇累计工作5年以上的县级公立医疗卫生机构医务人员优先进一步培养和使用，一级村医可按程序择优招录纳入乡镇卫生院事业编制管理等（湖南省政府，2025）。

今年9月公布的安徽省三明医改经验中，为考核合格的基层医务人员在职称晋升、岗位聘任等方面提供优先政策，成为安徽省淮南市寿县分享的建设医疗人才队伍经验之一（国家卫健委，2025）。

这些利好政策频频出台，背后的原因在于，基层医疗已成为我国医疗发展的一大重点领域。

国家卫健委等九部门2023年联合发布的《关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见》中提出，到2025年底，要完成紧密型县域医共体建设取得明显进展，支持县域医共体建设的组织管理、投入保障、人事编制、薪酬待遇、医保支付等政策进一步完善；力争全国90%以上的县基本建成布局合理、人财物统一管理、权责清晰、运行高效、分工协作、服务连续、信息共享的县域医共体的目标（中国政府网，2023）。

今年9月，国务院批复同意《医疗卫生强基工程实施方案》，宣告我国全面启动医疗卫生强基工程，着力补齐基层医疗卫生服务短板弱项，并提出2027年和2030年应实现的目标（新华社，2025）。

基层医疗卫生机构是守护群众健康的第一道防线，基层医护是居民健康的“守门人”。只有基层医疗人才队伍发展壮大，基层医疗才能为广大基层群众提供更高水平的服务。相信随利好政策不断向基层医护倾斜，基层医疗队伍将更加稳定、充满活力，中国基层医疗体系将更加坚实、可持续。