【两会声音】保障住房、落户，设置专项晋升通道！多位人大代表建议：提高此类医护待遇

2026年上海两会日前开幕，人大代表、政协委员们就消费、民生等主题积极提出建议。其中，多位人大代表都关注到了医疗护理员这一群体，并提出要以提高待遇的方式帮助培养、稳定相关人才队伍。

杨浦区民政局局长徐佳从养老服务供给不足的角度出发，提议完善医疗护理员的人才培育体系并给予相关人才资源倾斜（澎湃新闻，2026）。

据悉，上海截至2024年末，上海户籍60岁及以上老年人口577.62万人，占总人口的37.6%。而全市职业养老护理员仅6.65万人，且长期存在平均年龄高、流动性大、学历偏低等短板。有报告称，未来五年，我国护理员缺口将超500万人。

徐佳提议，一方面要鼓励上海本土高校增设智慧养老、老年康复等专业。可以将养老专业纳入紧缺目录，给予招生倾斜和经费补贴。另一方面可以推广“技能大师工作室+养老机构实训”模式，采取“订单式培养”，让学生毕业即上岗。还应进一步打通从“初级护工”到“管理人才”的晋升通道，健全“全链条激励”，将学历与职称、落户政策挂钩。

杨浦区去年落户11名养老护理员，徐佳表示，要让护理员这支队伍不仅有收入，更有职业尊严和社会地位。

上海市同仁医院副院长李东也针对该市医疗护理员后备力量不足等问题提出了多项建议（新民晚报，2026）。

例如鼓励医疗机构与职业院校合作开展定向培养，明确护理员技能等级并与薪酬挂钩，可依托上海市护理学会开展技能认定，设立面向年轻护理员的专项晋升通道，并通过技能竞赛等形式激发成长动力。

同时，强化劳动权益保障，督促用人单位落实社会保险缴纳，协助解决住房等实际困难，增强岗位稳定性与吸引力。

上海市东方医院（同济大学附属东方医院）副院长徐美东则建议，要推动护理员“员工制”管理，制定发布薪酬指导价，强化技能、职业等级与薪酬挂钩；还要支持职业院校开设相关专业，开展订单式培养（澎湃新闻，2026）。

同时，徐美东表示，护理员的管理主体是医院，医院需想方设法解决护理员的衣食住行，加强队伍综合保障，如住房、落户等，推出一整套举措，提升队伍稳定性。

国家统计局数据显示，截至2025年末，我国60岁及以上老年人口达3.23亿，其中65岁以上人口2.24亿人，分别比上年增加1307万人和342万人（国家统计局，2026）。我国人口老龄化进程持续加速，专业护理服务需求呈刚性增长。

因此，近年来，国家层面积极推动医疗机构为老年人提供医疗护理服务。

2025年10月，国家卫健委发布《关于开展医养结合促进行动的通知》，决定开展为期3年的医养结合促进行动，明确要引导推动医疗资源较丰富地区的部分二级及以下医疗卫生机构转型为康复医院、护理院，引导县区级医疗卫生机构开展医养结合服务（国家卫健委，2025）。

2025年12月，国家卫健委、国家医保局等四部门联合印发《老年护理服务能力提升行动方案》，提出到2027年，要实现老年护理资源有效扩容，覆盖机构、社区、居家的老年护理服务体系逐步完善，从业人员服务能力不断提升，老年护理服务持续改善，服务连续性、可及性、规范性持续提高，老年人获得感不断增强（国家卫健委，2025）。

同月，国家医保局局长章轲表示，“十五五”时期，长护险制度将从试点转向全面建制（工人日报，2025）。

长护险制度的全面推进与医养结合的深化发展为医护人员的职业发展带来新机遇。

国家层面明确表态鼓励医护人员到相关机构执业，并提出相应激励措施。

《医养结合示范项目工作方案（2025年版）》明确，医养结合机构的医务人员享有与其他医疗卫生机构同等的职称评定、专业技术人员继续教育等待遇；公立医疗卫生机构在内部绩效分配时，对完成居家医疗服务、医养结合签约等服务较好的医务人员给予适当倾斜（国家卫健委，2025）。

国家医保局局长章轲表示，将持续构建培训、考核、激励“全链条”管理机制，全面提升从业人员专业素养、厚植职业荣誉感（工人日报，2025）。

已有地区通过组织开展照护服务激发基层医疗卫生机构和医护人员的活力。国家医保局曾发文介绍，山东省德州市齐河县利用14处基层医护结合体，统筹基层医护人员组建了82支、323人的长护险护理团队，以“医师+护士+护理员”模式开展入住长护机构失能老人照护服务，以“村医+护理员”模式开展居家上门护理，推进了基层医疗资源下沉，也增加了医护人员的业务范围和收入（国家医保局，2024）。

相信随一系列利好政策的落地，医护人员将收获职业发展的更多可能。不过，机遇往往伴随着挑战，新领域也会对医护人员提出新要求，还需要医护人员主动学习调整，实现自身技能与需求的适配。